补齐高危行业安全短板(政策解读)

应急管理部、人力资源和社会保障部、教育部等五部门近日联合印发《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》(以下简称《意见》)。我国高危行业从业人员整体素质如何?怎样补齐高危行业职工安全素质的短板?有关部门负责人进行了解读。

从业人员安全技能不足,成为高危行业“发展之痛”

(责编:实习生(黄钰澜)、岳弘彬)

“零基础”务工人员占比高。在快速城镇化过程中,一大批安全技能“零基础”的进城务工人员成为产业工人,在高危行业从业人员中占比达到40%左右。特别是在小煤矿、小矿山、小化工企业,而这些小型企业事故占有关行业事故总量的80%以上。

职工队伍文化水平偏低。据统计,在我国危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼和烟花爆竹等5个行业约1800万从业人员中,初中及以下文化程度的比例达到34%,其中仅20%左右的人员接受过正规职业技能培训,比全国平均水平低约10个百分点。

根据《意见》,对于其他不具备能力的企业要委托有能力的企业或机构,提供长期、量身定制的培训考核服务。对此,就要求受委托的机构必须走入企业,根据现场实际,有针对性地设计培训考试内容,不能“一个通用课程打天下”。

(作者 李林 首都体育学院教授)

从调查结果来看,我国3至6岁幼儿每天的体育活动时间不足,大部分幼儿久坐时间偏长。有些幼儿园,虽然每天为幼儿都安排了较长时间的体育活动,但活动的负荷强度不够,达不到有效增强幼儿体质健康的效果,导致幼儿身体素质和动作发展处于较低水平。此外,幼儿在进行户外活动时,部分教师存在害怕幼儿受伤心理,对具有一定挑战性的活动项目不太敢让幼儿参与,幼儿身体素质和身体机能很难得到有效提高。

《意见》提出,要鼓励有能力的企业自主培训,要求没有能力的企业委托有能力的单位提供培训定制服务。为什么要将企业作为实施主体?

尼泊尔移民局高级官员拉杰斯·班提告诉中新社记者,几天的学习研讨,对尼方机场移民工作人员今后提高出入境服务和管理工作,尤其是在执法流程和礼仪等方面,将会有很大帮助。

安全培训不到位。尤其是一些中小高危企业自身无培训能力,又舍不得投入经费送出去培训,不培训、假培训、低标准培训的问题突出。

江永朗杰表示,希望通过此次研修项目,使尼方学员增强对中国国情、中国发展经验的了解,同时了解中尼吉隆口岸的发展规划,提升口岸运行水平,了解恢复开通樟木口岸情况等。另外,还希望通过参观考察和现场教学,让学员了解和学习中国其他省区的出入境服务和管理方面的经验和做法等。(完)

其次,增加幼儿每天身体活动时间。遵循“短时”“多次”原则,在幼儿上午入园后、课间休息时、下午午睡后、放学前等多个时间段,组织幼儿开展形式多样的体育活动,保证幼儿充足的体育活动和户外活动时间。建议有条件的幼儿园,每天为幼儿开设20至30分钟的体能锻炼课程,有针对性地发展幼儿力量、柔韧、平衡能力等较薄弱的身体素质。

第五,充分发挥家庭在提高幼儿体质健康中的重要作用。加强对幼儿家长宣传教育,提高其对幼儿体育和健康教育重要性的认识。广泛开展形式多样的家园共育活动,吸引家长、幼儿共同参与体育活动。鼓励家长在家中、在节假日与孩子一起开展体育和户外活动,促进幼儿养成良好运动习惯。

从测试结果来看,我国3至6岁幼儿整体身体素质发展水平较低,主要表现在两个方面:一是从体质测试得分来看,反映身体形态发育水平的身高、体重指标得分高于反映身体素质发展水平的网球掷远、立定跳远、坐位体前屈、10米折返跑、双脚连续跳和走平衡木等指标。二是幼儿各项身体素质之间发展水平不平衡,反映下肢力量的立定跳远指标和反映协调性的双脚连续跳指标得分高于反映上肢力量的网球掷远指标、反映柔韧性的坐位体前屈指标、反映灵敏素质的10米折返跑指标和反映平衡能力的走平衡木指标。也就是说,我国3至6岁幼儿整体上肢力量、柔韧性、灵敏性和平衡能力等素质发展较薄弱。

影响我国幼儿体质健康的主要原因是幼儿体育活动时间不足、负荷强度偏低。追其根源,则是幼儿体育场地设施和师资条件较差、体育活动的内容和方法的针对性不强,以及家长不重视等因素造成的。

除企业之外,高危企业职工要想参加培训也能享受补贴。今年《政府工作报告》明确提出要从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能培训和转岗转业培训。

这项针对3至6岁幼儿的测试,其测试指标、评定方法及标准均依据国家体育总局制定的《国民体质测定标准手册(幼儿部分)》。

幼儿园每日应增体能锻炼课

此外,企业是安全生产的责任主体,即使委托专业机构提供安全生产技术和管理服务,保证安全生产的责任仍由企业自身承担。也就是说,企业安全培训工作可以委托,但培训到位的责任无法推脱,由此倒逼企业选择高质量的培训机构提供服务。

“高危行业从业人员安全技能不足的短板有着长期积淀,随着行业发展和工艺技术进步,需要持之以恒地抓下去。”裴文田说,长远看,将根据高危行业产业转型升级和安全发展需要,建设知识型、技能型、创新型的高素质产业工人队伍。

此外,幼儿家长对幼儿体质发展也不够重视。在应试教育的影响下,幼儿家长普遍存在“重文化轻体育”现象,幼儿的课余活动时间被各种培训班所挤占,部分家长对幼儿使用电子产品的时间管理也不严格,客观上减少了幼儿每天身体活动时间。

西藏大学继续教育学院院长江永朗杰介绍说,“2019年尼泊尔出入境服务与管理研修班”是尼泊尔政府通过中国驻尼泊尔大使馆提出的项目意向,经中国国家国际合作发展署批准立项,由西藏大学承办、西藏善缘基金会协办的2019年援尼培训项目。

体育活动时间强度不够是主因

我国3至6岁幼儿肥胖问题比较严峻,幼儿肥胖检出率较高,且上升速度较快。测试结果表明:幼儿肥胖总检出率为7.2%,男性幼儿肥胖检出率(7.8%)高于女性幼儿(6.6%),6岁幼儿肥胖检出率最高(男9.6%,女9.1%)。这一数据已逼近我国小学生的肥胖检出率(教育部基础教育质量监测中心体育与健康监测报告指出四年级、八年级肥胖检出率为8.8%和9.7%)。

首先,应加强幼儿体育发展的顶层设计。国家和地方应尽快出台相关政策,进一步明确幼儿体育的目标、任务和措施,落实主体责任,引导幼儿园、家庭、社会共同参与,营造全社会关心幼儿体质健康的良好氛围。进一步修订完善我国3至6岁幼儿体质健康测试体系,加强幼儿体质测试指标的研究,不断完善幼儿体质健康测试指标体系和评价标准。制定我国3至6岁幼儿体育教学指南,指导幼儿教师开展体育教学活动。出台促进幼儿体育活动计划,引导各级各类幼儿园从实际出发开展幼儿体育活动。

研修班于11月25日至12月8日,分别在拉萨和昆明两地举办。江永朗杰表示,该研修项目先后得到西藏自治区商务厅、拉萨海关、西藏出入境边防检查总站等机构大力支持。课程包括理论授课、参观考察、交流研讨和文化体验等。授课中,中方专家学者分别向学员介绍中国社会和经济的发展历程、政策和措施,特别是中国改革开放以来所取得的成就以及与出入境服务与管理主题相关的专业信息。

对于自身没有培训能力的中小微企业而言,应该如何落实培训?

安全技能提升是一项长期工程。下一步将着眼于构建产业工人队伍培养机制。在风险偏高的技能操作型岗位新招录员工中推行企业新型学徒制,从根本上改变高危行业关键岗位招工机制。

我国6岁以下幼儿约有1亿多人,是一个庞大的群体。幼儿体质健康不仅关系到其个人未来发展,也关系到我们国家和民族的发展。幼儿阶段打好体质健康基础,对于从根本上提升我国青少年体质健康水平具有重要意义。

“当前,一些事故暴露出高危行业从业人员安全技能不足的短板。”应急管理部安全基础司司长裴文田分析,其中主要有三方面原因——

针对煤矿企业,国家煤矿安监局行业安全基础管理指导司有关负责人孙洪灵介绍,“下一步将推动加强煤矿企业与对口学校的校企联合,大力推进订单式培养、委托培养等,到2021年底,力争煤矿企业要基本实现变招工为招生。”

我国大部分幼儿园体育场地设施不足,运动场地面积与学生人数不匹配,不能很好满足幼儿开展体育和户外活动的需要。部分幼儿园体育设施存在陈旧老化、成人化现象,严重影响幼儿体育活动的开展。目前我国受过学前体育教育训练的专业幼儿体育教师数量极少,幼儿教师长期缺乏体育方面的知识和技能专门培训,对幼儿的身心发展及动作发展规律认识不充分,存在体育教学内容、过程设计不科学,教学方法运用不合理等问题,体育教学的科学性、有效性较差。

为建立培训长效机制,还将积极推动产业和教育融合。据了解,目前我国共有高职院校1418所、中职学校1.02万所、技工学校2379所。要通过政策激励,引导他们为高危行业安全技能培训服务。

“企业是用人的主体,最清楚需要什么人才、培训什么技能。”裴文田说,过去一些安全监管部门包办企业一线从业人员安全技能培训,有些授课内容脱离岗位操作环境、脱离现场风险和隐患,使培训成了好听不中用的“花架子”,讲的都对但都不管用。

大规模开展培训是否会加重企业负担,如何才能调动企业积极性,让政策真正落地?人社部职业能力建设司副司长王晓君回应,《意见》在多方面给予政策支持。“宏观层面,考虑各地物价水平和失业保险基金规模的差距,联合制定具体培训补贴条件和标准。企业层面,企业足额安排安全技能培训资金,将享受相应税收优惠。”

幼儿身心发展和动作发展皆有其规律性和特殊性。开展幼儿体育活动要体现其身心发展的规律,必须充分调动和吸引幼儿的兴趣。目前大部分幼儿体育活动都是以游戏的形式开展的,但整体上游戏的设计缺乏针对性、趣味性。有些游戏幼儿从小班一直玩到大班,游戏主题不新、情景不鲜明、道具不更新、内容不针对发展幼儿较薄弱的身体素质和动作以及教师重复循环同一个游戏的现象比比皆是,久而久之幼儿容易失去参与体育活动的兴趣,很难养成良好的运动习惯。

第四,把握幼儿体育的规律和重点,把“强基础”与“补短板”相结合。幼儿体育既要为幼儿正式进入学校教育奠定动作发展、身体发展、运动兴趣、习惯等方面的基础,同时还要注意针对幼儿动作、身体、心理等方面发展不足的短板开展体育教育。具体来说,一要加强对肥胖幼儿的运动干预,补幼儿形态发育短板。二要补幼儿身体素质短板,尤其是上肢力量、柔韧性、灵敏性和平衡能力素质要重点发展。三要补幼儿心理和社会适应发展短板,特别是要加强幼儿勇敢、顽强、拼搏等体育精神和团队合作能力的培养。

化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼等传统高危行业是我国经济社会发展的基础产业。但长期以来,较为严峻的安全形势成为高危行业的发展之痛。

王晓君介绍,对于高危行业安全技能提升培训而言,这意味着对于贫困劳动力、农民工、失业人员、残疾人等群体,都可以享受免费职业培训。职工培训方面基本做到了政策普惠性和全覆盖。

第三,进一步改善幼儿体育场地设施和师资条件。政府、学校应通力合作,加大经费投入,加强幼儿体育活动场地设施建设,为幼儿创造良好的运动环境。进一步加强幼儿体育专业师资培养,鼓励有条件的高等体育院校开设学前体育教育专业,培养幼儿体育专业人才。进一步加强幼儿教师体育专项培训,将幼儿教师体育培训纳入国家教育培训计划,不断提升幼儿教师体育教育、教学以及开展幼儿体育科学研究的能力。

“传统高危行业是基础性产业,补齐从业人员安全技能短板是必须迈过去的坎。”裴文田表示,要利用职业技能提升行动的契机,通过严把新员工安全技能培训关,重点开展班组长和特种作业人员的安全技能提升,将安全生产知识贯穿职业培训全过程,以从源头上防范遏制生产安全事故。

以企业为培训服务主体,以产教融合建立长效机制

研究显示,我国3至6岁幼儿体质测试评分达标率不高,呈现出“两低”特点:一是体质测试评分总体合格率较低,近五分之一(18.4%)幼儿体质测试评分未达到合格标准。二是优秀率(3.4%)和良好率(14.6%)较低,二者相加不足20%。整体上看,我国3至6岁幼儿体质健康总体水平不高。

要想提升我国青少年儿童体质健康水平,应该“关口前移”,把幼儿园作为前沿阵地和主战场,同时让家庭参与,多管齐下、精准施策。

高危企业享培训资金税收优惠,普惠政策支持职工培训

第六,高度认识体育的价值,不断拓展体育促进幼儿身心发展的多维功能。体育内在包含了德育、智育和美育,对于促进幼儿德智体美全面发展具有重要意义,是不可或缺、不可替代的重要育人手段。当前,对于幼儿体育的价值开发,大都停留在身体和动作发展层面,而对体育促进幼儿认知、语言表达、科学探究等方面能力发展价值的挖掘不够。要进一步加强此方面的理论研究和实践探索,不断提升幼儿体育教育质量和效果。